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背景/定位/思路是什么?這才是正確打開2019光伏新政的解讀方式

2019-05-31 08:49
光伏事
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昨日,國家能源局正式發布《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》,根據《方案》,自2019年起,對需要國家補貼的新建光伏發電項目分為五類;普通光伏發電國家補貼項目全面實行市場競爭配置;新建光伏發電項目必須符合國家和本地區的相關規劃,以及市場環境監測評價等管理要求,嚴禁“先建先得”。

同日,國家能源局就《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項通知》出臺的背景、目的、工作機制和競爭配置項目的要求等進行了解讀。

一、關于對《2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)的解讀

(一)《通知》的背景和目的是什么?

近年來,我國風電、光伏發電持續快速發展,技術水平不斷提升,成本顯著降低,開發建設質量和消納利用明顯改善。2019年1月,國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號),在具備條件的地區建設一批平價上網項目。與此同時,完善需國家補貼的項目競爭配置機制,減少行業發展對國家補貼的依賴。2019年風電、光伏發電總的導向就是堅持穩中求進總基調,加快技術進步和補貼強度降低,做好項目建設與消納能力協調,實現高質量發展。

(二)《通知》的總體要求是什么?

《通知》對2019年度風電、光伏發電項目建設提出四項總體要求。一是積極推進平價上網項目建設,在組織開展工作的時間順序上,先開展一批平價上網項目建設,再開展需國家補貼項目的競爭配置工作。二是嚴格規范補貼項目競爭配置,需要國家補貼的項目均必須經過嚴格規范的競爭配置方式選擇,而且上網電價是重要競爭條件,優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。三是全面落實電力送出和消納條件,新增建設項目必須以電網具備消納能力為前提,避免出現新的棄風棄光問題,在同等條件下對平價上網項目優先保障電力送出和消納條件。四是優化投資建設營商環境,要求省級能源主管部門對申請項目的土地使用等非技術成本降低的落實情況進行核實,并要求派出能源監管機構加強對有關事項的監督。

二、關于對《2019年風電項目建設工作方案》(以下簡稱《風電工作方案》)的解讀

(一)《風電工作方案》對風電發展具有什么作用?

“十三五”以來,我國風電有序平穩發展,技術持續進步,成本逐步降低。2019年一季度末,全國風電累計并網裝機容量達到1.89億千瓦,已達到“十三五”規劃目標的90%。為實現風電高質量發展,國家能源局印發《風電工作方案》,突出積極推進平價上網和加大力度競爭配置的主攻方向,強化風電項目的電力送出和消納保障,為提高風電市場競爭力打好基礎,推動風電產業進入高質量發展的新階段。

(二)2019年各地區新增風電項目的建設規模必須符合什么條件?

各地區組織新增風電項目建設必須符合兩個前提條件:一是依據規劃建設,《可再生能源發展“十三五”規劃》、《風電發展“十三五”規劃》以及《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》對各省(區、市)均提出了2020年風電累計并網目標。本地區可以通過競爭配置方式分配的需國家補貼項目的總量規模的確定方法為:以本地區并網目標為基準,減去2018年底已累計并網裝機容量和已核準有效且企業承諾繼續建設的項目總規模;其中,分散式風電、海上風電、平價上網項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區外送通道配套項目不計入測算。

二是嚴格將消納能力作為前提條件。各省級電網企業出具電力送出和消納意見,作為本年度各省級區域新增風電建設規模的前提條件,以確保存量項目和新增項目均能高效利用,避免出現新的棄風問題。即便是按照上述規劃依據本地區還可以有新的競爭配置風電總量規模,但如果沒有消納能力,2019年也不能組織需國家補貼的風電項目競爭配置。而且新的平價上網項目建設也必須以具備消納能力為前提條件,不落實消納能力也不能建設。

(三)《風電工作方案》對支持平價上網風電項目有什么考慮?

總體上鼓勵并支持在同等條件下優先建設平價上網風電項目。一是對2019年度已沒有需國家補貼競爭配置項目總量規模的地區,在確保具備消納條件的前提下,可開展建設與消納能力相匹配的平價上網風電項目;二是在各地區消納能力配置方面,在不影響已并網和核準有效項目的電力消納基礎上,測算確認的消納能力優先向新建平價上網項目配置。三是對已核準在有效期的在建項目,如果消納能力有限,優先落實自愿轉為平價上網的項目的電力送出和消納。

(四)2019年風電項目競爭配置的工作機制和具體要求是什么?

在工作的組織方式上,風電項目競爭配置延續以往方式。各省(區、市)需國家補貼風電項目的總量規模按照國家有關規劃及實施機制和電網消納能力確定,各省級能源主管部門按照國家能源局的工作要求制定競爭配置工作方案(或競爭配置辦法),自行組織競爭將總量規模配置到具體項目。

在組織開展工作的先后順序上,2019年度先組織平價上網項目,在國家能源局公布2019年度第一批平價上網風電項目名單之后,各省級能源主管部門再啟動需國家補貼的風電項目的競爭配置工作。

對競爭配置項目的建設方案,要求各省級能源主管部門按照《風電工作方案》有關要求,制定2019年度風電建設方案,包括新增建設規模及布局、競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)、送出消納能力意見等內容,其中競爭配置上限電價為國家價格部門發布的指導價,不得采取各種方式設置下限電價。有關省級能源主管部門應將年度風電建設方案抄送國家能源局,國家能源局根據管理職責對年度風電建設方案進行監督(但并不審批),對不符合規劃落實情況和公平競爭原則以及電力送出消納條件不落實的年度風電建設方案提出整改意見。各省級能源主管部門按照年度風電建設方案組織需國家補貼風電的競爭配置工作。

(五)對競爭配置工作方案有什么指導意見和要求?

《風電工作方案》附有《風電項目競爭配置指導方案》(2019年版)(以下簡稱《指導方案》),對各省級能源主管部門制定競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)提供了指導,同時也提出了一些基本要求。考慮各地區情況有所差別,不宜制定全國通用的競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)。各省級能源主管部門根據《指導方案》,結合本地區實際制定競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)更具有針對性,可操作性也更強。

風電項目競爭配置有兩種方式:第一種方式為企業完成了項目前期工作,通過參加競爭配置進入國家補貼范圍;第二種方式為地方政府部門完成了項目前期工作,通過競爭方式選擇項目投資企業。《指導方案》對兩種方式分別提出了競爭要素和參考評分標準,對最核心的競爭要素——申報電價提出明確要求:如果采取綜合評分法,電價權重不得低于40%;也可采取先技術評選、再電價比選的方式。另外,在企業能力的業績項評分要求中,對本省(區、市)業績分值也作了限制性規定,比例不應超過業績分值的35%,該項規定主要是為了防止地方保護。

(六)如何對待存量在建風電項目?

為保障企業合理利益和規范市場競爭,《風電工作方案》明確,對已核準風電項目建立項目信息管理臺賬,進行分類指導。考慮已核準存量風電項目已開展前期工作且有部分資金投入,為保障企業合理利益,符合國家風電建設管理要求且在項目核準有效期內的風電項目,執行國家有關價格政策,不要求重新參與競爭配置。不滿足《企業投資項目核準和備案管理辦法》中規定的項目核準文件有效期限的風電項目,如項目單位希望繼續建設,需重新參與競爭配置或自愿轉為平價上網項目。

(七)對海上風電項目有什么特殊管理要求?

目前,海上風電項目度電補貼強度高,技術難度大,各方面建設條件協調復雜,應該有序穩妥建設。一是要求各有關省級能源主管部門根據海上風電有關規劃有序推進建設。各有關省級能源主管部門依據《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局批復的本省級區域的海上風電發展規劃確定2020年底前可并網項目和可開工建設項目。為做好海上風電上網電價政策調整銜接,還要求明確2021年底前可建成并網項目。為防止部分地區盲目推進海上風電建設,要求有關省級能源主管部門加強海上風電項目核準管理,對核準前置條件不齊全的海上風電項目,核準文件由項目核準機關依法予以撤銷。二是考慮海上風電與陸上風電差別較大,現階段有一些特殊要求,有關省級能源主管部門應對海上風電項目競爭配置制定專門的競爭配置工作方案(或競爭配置辦法)。

(八)對新增建設風電項目重點強化哪些建設條件?

為加強事中事后監管,維護良好的投資營商環境,《風電工作方案》提出對各類新建風電項目應落實的建設條件加強監測核實的要求。一是對項目的土地使用可能涉及征收城鎮土地使用稅的,要求場址選擇避開相關土地范圍,而且地方政府有關部門不得以各種方式增加企業負擔和項目不合理成本,要求省級能源主管部門加強有關政策條件的審核把關。二是對項目的電力送出和消納條件核實,要求省級能源主管部門會同國家能源局派出能源監管機構指導督促電網企業測算論證消納能力,并投資建設接網及配套電網工程。

(九)為什么對風電項目信息報送提出嚴格要求?

現階段,絕大多數風電項目需要國家補貼,對項目補貼資格的復核是一項重要工作。國家能源局會同財政部、國家發展改革委,依托水電水利規劃設計總院設立了國家可再生能源發電項目信息管理平臺,在該平臺系統對所有需國家補貼的可再生能源發電項目進行信息登記、電量監測統計、補貼資金發放核算等管理工作。

2019年度風電項目建設管理,對各省(區、市)新增需國家補貼項目的總量規模有嚴格的測算條件,對2018年底前并網裝機容量和核準有效在建項目均需要嚴格核實,為此,對各地區和項目單位提出了限期完成存量項目信息填報的要求,逾期未填報、信息填報錯誤導致不能納入國家補助目錄,視為項目單位自動放棄補貼資格。

同時《風電工作方案》中明確,對新建各類風電項目也要求完善信息填報,特別是土地使用等非技術成本相關政策落實情況、電力送出和消納落實情況等重要建設條件。這樣做有利于完善風電項目的信息化管理,有利于更好地落實“放管服”的工作要求,有利于風電項目建設與接網等電網工程的建設進度銜接,有利于全方位加強對風電建設和運行有關政策落實的監測管理。


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